　　2、自然歷史文化遺產保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色。一些城市景觀結構與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，"建設性"破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統(tǒng)民居和田園風光，導致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

　　3、現行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農業(yè)轉移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　城鎮(zhèn)化7條基本原則

　　以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導，政府引導；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。

　　城鎮(zhèn)化5大發(fā)展目標

　　1、城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升

　　2、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化

　　3、城市發(fā)展模式科學合理

　　4、城市生活和諧宜人

　　5、城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善

　　中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》?！兑?guī)劃》共分8篇31章。涉及城鄉(xiāng)二元體制改革、落戶政策、城市規(guī)劃、住房保障等多個改革關鍵環(huán)節(jié)。本報為您摘登要點如下。

　　落戶政策：

　　特大城市可采取"積分制"入戶，淡化"戶籍福利"

　　不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。

　　以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

　　積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變。擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，審慎探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。

　　公共交通：

　　優(yōu)先發(fā)展BRT和有軌電車，百萬人口城市"500米有公交"

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。積極發(fā)展快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學有序推進城市軌道交通建設?；緦崿F100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。到2020年，普通鐵路網覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網基本覆蓋50萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市；民用航空網絡不斷擴展，航空服務覆蓋全國90%左右的人口。

　　城市服務：

　　推進雨污分流，新道路須建"共同溝"防反復開挖

　　健全社區(qū)養(yǎng)老服務體系，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應實行城市地下管網綜合管廊模式(即通俗所稱"共同溝")。推進雨污分流改造和污泥無害化處置。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。優(yōu)化學校布局和建設規(guī)模，合理配置中小學和幼兒園資源。

　　城市規(guī)劃：

　　實行"離任審計"，防止換一屆領導改一次規(guī)劃

　　把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，探索設立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。推行城市規(guī)劃政務公開，加大公開公示力度。

　　保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領導改一次規(guī)劃。將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。實行建筑質量責任終身追究制度。

　　人才集聚：

　　高職的學分可和普通大學轉換

　　加快現代職業(yè)教育體系建設，系統(tǒng)構建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學位研究生教育的技術技能人才培養(yǎng)通道，推進中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，為學生多樣化成才提供選擇。合理引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　空間布局：

　　城市不得隨意設置"新區(qū)"，防止邊界無序蔓延

　　改造提升中心城區(qū)功能，推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設，嚴格新城新區(qū)設立條件，防止城市邊界無序蔓延。嚴格控制建設用地規(guī)模，控制建設標準過度超前，防止新城新區(qū)空心化。人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內。

　　打破二元：

　　逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進

　　加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接。率先在一些經濟發(fā)達地區(qū)實現城鄉(xiāng)一體化。

　　人口管理：

　　暫住證轉為居住證，2020年全國以公民身份號碼為唯一標識

　　建立居住證制度。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。健全人口信息管理制度。到2020年在全國實行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關信息制度，為人口服務和管理提供支撐。

　　征地管理：

　　提高工業(yè)用地價格，提高被征地農民個人收益

　　實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，適當控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，提高工業(yè)用地價格。禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發(fā)利用。

　　保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，在試點基礎上慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，嚴格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立農村產權流轉交易市場。

　　縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

　　住房制度：

　　城市必須編制"住房發(fā)展規(guī)劃"，全國住房信息聯(lián)網

　　建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。調整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構建房地產市場調控長效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。建立以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度，實現全國住房信息聯(lián)網，推進部門信息共享。

　　環(huán)境保護：

　　水電氣實行價格階梯制，損害環(huán)境者追究刑責

　　把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，劃定生態(tài)保護紅線。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

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